PPP项目回暖“即报即审”疫情下新基建投资快马加鞭
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2020-03-25 17:00
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2月28日，财政部发布《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》，推动污水处理和垃圾处理领域PPP项目规范运作。
稍早，2月13日财政部PPP中心印发《关于加快加强政府和社会资本合作（PPP）项目入库和储备管理工作的通知》（下称《通知》）,《通知》提出了两个要求：加快推进、持续推进，提高PPP项目入库效率。2月17日财政部PPP中心发布新PPP综合信息平台上线，进一步完善PPP的管理工作。
一个月内，财政部关于PPP连发3次文件。其中，《通知》指出，为有效发挥积极财政政策在逆周期调节中的作用，对疫情防控急需的PPP项目，开设绿色通道，即报即审、合规即发，急事急办、特事特办。
“PPP作为基建领域成熟的投融资模式，开设PPP项目入库绿色通道，采用‘急事急办、特事特办、即报即审、合规即发’等措辞，表明财政部对有效发挥积极财政政策的迫切心情。”2月29日，北京大岳咨询公司董事长金永祥告诉《华夏时报》记者，疫情冲击叠加经济转型周期下，基建拉动投资、稳经济作用凸显。
《华夏时报》记者注意到，在推动PPP项目的同时，财政部两批下达2020年新增地方专项债12900亿，重点用于重大工程项目复工复产。在金永祥看来，当前，各地方恢复经济的压力很大，不管是PPP还是专项债，都是为基建项目提供资金支持，表明财政政策转向基建托底的思路正在被强化。
PPP强势回暖
“对疫情防控急需项目，按照即报即审、合规即发的原则，特事特办，提前部署、提前准备、提前开发，缩短PPP项目落地开工建设周期，扩大项目储备，加快形成储备一批、开发一批、落地一批的良性可持续发展局面。”《通知》强调，积极向有助于疫情防控的项目倾斜，重视公共服务补短板，提高公共服务供给，对疫情防控急需的PPP项目开设入库绿色通道。
《华夏时报》记者采访也发现，当前，严控疫情的同时，稳增长同样紧迫，获得审批、开工的PPP项目陡然增多了。
比如2月28日，西安幸福林带PPP项目宣布复工。据了解，该项目是陕西省的重点工程，也是西安市目前投资最大的PPP项目，总投资约224亿元，包括地上景观、市政道路、地下空间、综合管廊和地铁配套五项内容。
同日，川投航信全国首单PPP储架式资产证券化项目二期产品在疫情期间成功实现“云发行”，发行规模9.16亿元。该产品为成都市金堂县停车场存量资产PPP项目，基础资产为PPP项目项下16763个停车位12年期的经营权及收益权。
2月28日，还有公布了两个PPP项目的资格预审结果。一是云南砚山县乡镇及农村污水治理和垃圾收储运PPP项目(三次招标)发布资格预审结果公示，预计投资29603.99万元；二是天津市轨道交通Z4线一期工程PPP项目公开招标，总投资约341亿元，其中社会资本投资209亿元，剩余部分由滨海新区政府投入。
还有，2月25日，湖南省衡山科学城启动区一期PPP项目正式动工兴建。该项目预计总投资18亿元，建设内容包括地下管廊及道路工程、红树林标准厂房三期工程、人才公寓工程、保障房项目等9个子项目，建设周期4年。此前一天，云南省投资12亿的陆良县河道综合整治PPP项目开工。
在全国，这样的PPP项目还有很多。截至2019年9月底，财政部PPP中心共入库PPP项目12180个，总投资17.259万亿元，其中市政工程项目最多，达953个；交通运输投资金额最大，为9588.68亿元。
记者梳理发现，各地近日发布重大工程建设项目开工复产名单中，交通、旅游、生态和环保、城镇综合开发等项目规模占比较大，而这些项目多采取PPP模式。以四川为例，截至2月26日，在全省177个、总投资1.1万亿元的重点交通项目中，高速公路、铁路、水运、机场等项目（不乏PPP项目）全部复工，5万余名人员返岗，场面壮观。
一位四川发改委相关人士告诉《华夏时报》记者，随着宏观政策逆周期调节持续加码，一批稳投资的重大项目复工复产，资金显得很迫切，此时PPP恰逢其时。
PPP撬动新基建
“基础设施一直是PPP的主要推广领域。”国家发改委副秘书高杲近日表示，中国城乡区域发展差距仍较大，公共服务、生态环保、科技创新等领域短板较为突出，发挥PPP在基础设施领域稳投资、补短板、惠民生的重要作用，助力经济高质量发展。
高杲提供的数据显示，截至去年11月初，各地正在推进的PPP项目近7000个，总投资9万亿元，这其中，城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、生态环保五大领域，占比近90%。
“近年来，PPP模式在加强基础设施补短板，调动民间投资积极性等方面，起到了不可替代的作用。”高杲指出，近年来，国家发改委会同有关部门积极鼓励民间资本参与PPP项目，如在铁路、林业等领域推广了一批试点示范项目。
高杲还透露，下一步国家发改委将坚持创新与规范并重，更加充分发挥PPP模式的积极作用。他说，此前国常会决定降低部分基础设施项目最低资本金，有助于解决包括PPP项目在内的项目资本金。此前国家发改委政研室副主任孟玮解析称，对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，允许在不超过5个百分点的幅度内适当降低项目资本金最低比例。
本报采访获悉，疫情后重点基建投资必将加码，疫情暴露出城市管理能力薄弱，一如智慧城市融合项目及交通领域大数据应用融合等项目，有望成为投资的新宠，尤其是5G、人工智能、大数据、工业互联网、物联网等新基础设施的巨大需求，仅投资体量就远比“四万亿”大得多。
工信部为此印发的“加快培育共享制造新模式新业态、促进制造业高质量发展的指导意见”，着重强调推动5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。在这些新基建领域引入PPP模式，调动社会资本参与，为稳定投资起到关键作用。
作为今年稳投资的资金主力，地方专项债也同时被寄予厚望。财政部副部长邹加怡近日透露，将探索PPP与专项债的结合，撬动社会投资，发挥协同效应。华泰证券研究所固收首席分析师张继强表示，从今年基建投资的资金来源上看，专项债及PPP都是政府融资层面的重要补充。
“专项债融资快但较粗糙，PPP运作规范但受政策限制，把两者结合起来，更有利于扩大投资。”金永祥说，地方政府在专项债加速发行、可作为重大项目资本金的背景下，PPP如能与专项债深度结合，不仅降低了项目资金压力，而且还能形成政策合力，助力经济高质发展。
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